П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 	
________________________ №________	

Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие муниципального пассажирского автомобильного транспорта на территории Октябрьского района на 2011-2016 годы»		
         
        На основании пункта 6 статьи 4 Устава муниципального образования Октябрьский район, в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Октябрьский район от 23.05.2008 № 256 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения  и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ муниципального образования Октябрьский район», п о с т а н о в л я е т:
        1.Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу «Развитие муниципального пассажирского автомобильного транспорта на территории Октябрьского района на 2011 – 2016 годы», согласно приложению.
        2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на  исполняющего обязанности заместителя главы администрации по оперативному управлению Шубина Н.Н.
        3.Настоящее постановление вступает в силу  после его официального опубликования в районной газете «Заря».

Глава муниципального образования	А.В.Самойлов	

Разослано: Шубину Н.Н., управлению по финансам и местным налогам, редакции газеты «Заря», прокуратуре        

                                                                                          Приложение                                                                                          к постановлению                                                                                          администрации                                                                                          муниципального образования                                                                                          Октябрьский район                                                                                          от ____________ № _______

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ   ЦЕЛЕВАЯ   ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПАССАЖИРСКОГО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА НА ТЕРРИТОРИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА НА 2011 – 2016 ГОДЫ»

Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы 
Октябрьского района

Наименование программы

Дата и номер постановления о разработке программы	«Развитие муниципального пассажирского автомобильного транспорта  на территории Октябрьского района на 2011-2016 годы»

Постановление администрации муниципального образования Октябрьский район от   25.11.2010 г. № 804-п «О  разработке районной целевой программы «Развитие муниципального пассажирского автомобильного транспорта  на территории Октябрьского района на 2011-2016 годы»	
Разработчик программы	Администрация муниципального образования Октябрьский район
	
Исполнитель программы	Администрация муниципального образования Октябрьский район
	
Основная цель
	Создание на территории Октябрьского района стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанной на достаточном наличии комфортабельного пассажирского транспорта,   автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью  навигационно-информационной системы ГЛОНАСС/GPS.
	
Основные задачи
	Обеспечение качественного обслуживания населения района автомобильным пассажирским транспортом общего пользования посредством  реализации следующих задач: 
     - обновление подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;
     - обеспечение возможности передвижения на автомобильном пассажирском транспорте людей с ограниченными физическими возможностями на инвалидных колясках за счет приобретения автобусов оборудованных специальными пандусами;	

	 -внедрение  электронной системы платежей «Транспортная карта», «Социальная транспортная карта»  на  пассажирском транспорте общего пользования;
-оснащение пассажирского транспорта общего пользования, участвующего в регулярных пассажирских перевозках населения района оборудованием навигационно-информационной системы контроля движения  ГЛОНАСС/GPS.	
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	При условии реализации мероприятий программы ожидается: 
- наличие  к 2017 году эксплуатационного  муниципального автобусного парка составит 12 единиц;
-количество перевезенных пассажиров и пассажирооборот  в среднем за 5 лет  составит соответственно 84,2  тыс. человек и 6078,4 тыс. пасс. км.  или 145 % к базовому 2009 году;
- внедрить электронную систему платежей на пассажирском транспорте общего пользования;
- оснастить 10 автобусов оборудованием спутниковых навигационных  систем ГЛОНАСС/GPS; 
	
Сроки и этапы  реализации программы	2012 – 2016 годы.
	
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы  составляет 12333,823 тыс. рублей, в том числе: 
 - областной бюджет – 11100,441 тыс. рублей;
 - местный бюджет    – 1233,382   тыс. рублей.	

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	
Реализация Программы позволит обеспечить:
-повышение качества, комфортности и стабильности  автомобильных пассажирских перевозок жителей Октябрьского района;
-увеличение количества комфортабельного  автомобильного транспорта общего пользования в целом по программе в 2,4 раза и составит к 2017 году 12 единиц; 
-увеличение количества перевезенных пассажиров и пассажирооборота в год (в среднем за 5 лет) на 45  процентов;
-сдерживание роста тарифов на оказание услуг по автомобильным пассажирским перевозкам;
-целевое использование и контроль за эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на компенсацию расходов по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки,  за счет внедрения микропроцессорных пластиковых карт «Транспортная карта» и «Социальная транспортная карта» на пассажирском транспорте общего пользования;
-доступность транспортных услуг населению с ограниченными физическими возможностями,  инвалидам и других маломобильных категорий населения;  
-повышение безопасности и снижение аварийности при перевозках пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, работа которого будет контролироваться через спутниковую навигационную систему «ГЛОНАСС/GPS»	

1. Характеристика  проблемы

Районная целевая программа «Развитие  муниципального пассажирского  автомобильного транспорта  на территории Октябрьского района на  2011-2016 годы» включает в себя мероприятия по развитию пассажирского транспорта общего пользования и внедрение новых технологий в организацию   автомобильных пассажирских перевозок   на территории Октябрьского района.
Устойчивое и эффективное функционирование пассажирского транспорта является необходимым условием социальной стабильности, улучшения уровня жизни населения и обеспечения  безопасного передвижения  его по территории  Октябрьского района. 
Транспортное обслуживание населения района осуществляется    на   8 муниципальных  и 6  межмуниципальных автобусных маршрутах.
 Пассажирские  перевозки  населения Октябрьского района обеспечивают 7  индивидуальных предпринимателей и ООО «Парнас».
В районе  по состоянию на 01.01.2010 года муниципальный  парк автобусов составляет 3 единицы, из них 2 автобуса обслуживают подвоз детей в школы и 1- осуществляет перевозку населения по маршруту п.Броды-п.Краснооктябрьский-с.Октябрьское.
         В районе  отсутствует общественный пассажирский транспорт для перевозки инвалидов и маломобильных категорий населения, хотя  на территории муниципального образования 48 инвалидов – колясочников.
           Увеличение парка пассажирского транспорта позволит сдерживать тарифы на одном уровне.      
Эффективность  автотранспортного обслуживания населения может быть значительно улучшена  за счет:
-повышения качества и безопасности пассажирских перевозок посредством  приобретения  новых автобусов,  контроля работы транспорта за счет  внедрения новых технологий;   
-оптимизации планирования перевозок на основе достоверного и постоянного мониторинга пассажирского потока с помощью внедрения электронной системы платежей с применением микропроцессорных пластиковых карт «Транспортная карта» в разных вариантах  и «Социальная транспортная карта», спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
-повышения доходности от  перевозки пассажиров при внедрении  безналичного  расчета за проезд всеми категориями населения.
         Преодоление сложившейся ситуации в системе пассажирских автотранспортных перевозок в Октябрьском районе возможно только на основе комплексного, программного и системного подхода при условии  обеспечения необходимым бюджетным финансированием.
Реализация предусмотренных программных мероприятий позволит существенно повысить уровень организации и безопасности перевозок населения на территории Октябрьского района. 

2. Основные  цели и задачи программы

            Целью Программы является создание на территории Октябрьского района стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанной на достаточном наличии комфортабельного пассажирского транспорта,  автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью  навигационно-информационной системы ГЛОНАСС/GPS.
           Условием достижения этой цели является решение следующих задач:
           -приобретение автомобильного пассажирского транспорта общего пользования,  что позволит увеличить количество перевозимых пассажиров в год (в среднем за 5 лет) на 45 %,  достигнув рубеж 84,2 тыс. человек; 
           -обеспечение возможности передвижения на муниципальном автомобильном пассажирском транспорте людей с ограниченными физическими возможностями (на инвалидных колясках) за счет приобретения в 2015 году 1 автобуса,  оборудованного специальными приспособлениями и оборудованием;
           -внедрение   электронной системы платежей «Транспортная карта», «Социальная транспортная карта»  на  муниципальном и других форм собственности  пассажирском транспорте общего пользования;
           -оснащение пассажирского транспорта общего пользования, участвующего в регулярных пассажирских перевозках населения, оборудованием спутниковых навигационных  систем ГЛОНАСС/GPS, будет оборудовано 10 единиц пассажирского транспорта общего пользования;
           -совершенствование и разработка новой нормативно-правовой базы, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение населения в качественных и безопасных транспортных услугах. 

3. Перечень программных мероприятий

                    Проект районной целевой программы  предусматривает ежегодную реализацию следующих мероприятий:
              а). Приобретение  автомобильного пассажирского транспорта общего пользования.
                Всего за 5 лет предусматривается приобрести 9 единиц пассажирского транспорта марки ПАЗ – 32054 и 1 Газель с приспособлениями для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе:
2012 год – 2 ед., 2013 год – 1 ед., 2014 год – 3 ед., 2015 год – 1 ед., 2016 год – 3 ед.                          В качестве базовой  цены использовались  цены 2010 года ООО Торговый центр «Русский автобус». Цены на 2012 – 2016 годы корректировались с использованием коэффициентов инфляции, рекомендованные письмом Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 г. № Д14-237 .  
               Общая потребность средств на реализацию данного мероприятия составляет 11650  тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 10485 тыс. руб.,  из местного бюджета 1165 тыс. руб., из них по годам реализации: 2012 год – 201,2 тыс. руб., 2013 год – 108,2  тыс. руб., 2014 год – 348,6 тыс. руб., 2015 год – 105,0 тыс. руб., 2016 год – 402,0  тыс. руб.
               Приобретение  подвижного состава  позволит значительно повысить доступность пассажирских услуг всем категориям населения и обеспечить рост объемов перевозки  пассажиров с 58,1 тыс. чел. в 2009 году до 104,6 тыс. чел.  в год к 2017 году.
              Расширить возможности инвалидов, маломобильных групп населения использовать пассажирский транспорт общего пользования.
               
                б). Внедрение электронной системы платежей за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с применением микропроцессорных пластиковых транспортных карт «Транспортная карта», «Социальная транспортная карта» и других видов.
                  В соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативно-правовыми актами области мероприятием программы предусматривается к 2014 году пассажирский транспорт общего пользования, работающий на регулярных  муниципальных маршрутах района, перевести на безналичный расчет за проезд пассажиров.
                  Внедрение электронной системы платежей предусматривает оснащение пассажирского транспорта общего пользования транспортными терминалами, установку на территории Октябрьского района терминалов пополнения транспортных карт, оборудование рабочего места в органах социальной защиты населения для работы с льготниками федерального и регионального регистров,  оборудование рабочего места в пассажирских транспортных предприятиях.
                   За период реализации программы предусматривается приобрести 10 транспортных терминалов, 2 терминала пополнения транспортных карт, оборудовать по 1 рабочему месту в органах социальной защиты населения и пассажирских транспортных предприятиях. Эту работу необходимо завершить к 2014 году.
                   Для решения этих задач программой предусматривается финансирование в сумме 420,0 тыс.рублей, в том числе из областного бюджета 378,0 тыс. рублей,  из местного бюджета 42,0 тыс. рублей, из них в 2012 году – 36,0 тыс. рублей, в 2013 году – 6,0  тыс. рублей.
                   Внедрение электронной системы платежей на  территории района позволит в автоматизированном режиме изучать пассажиропотоки, оптимизировать маршрутную сеть, контролировать эффективность и целевое использование  бюджетных средств, повысить комфортность пассажирских услуг, минимизировать  затраты, связанные  с  ежедневной инкассацией  выручки и ликвидировать не целевое использование выручки. Кроме того, транспортная карта может использоваться населением для работы с банками, органами соцзащиты, являться платежным инструментом гражданина во всех сферах жизнедеятельности.
           в). Оснащение пассажирского транспорта общего пользования аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS.
            Реализация этого мероприятия направлена на обеспечение безопасности пассажирских перевозок, путем осуществления контроля за скоростным режимом автобуса на маршруте, соблюдением графиков и маршрутов движения, оперативностью принятия решений по нестандартным ситуациям с возможностью  постоянного контакта с водителем транспортного средства.
            Расчеты потребности в финансировании осуществлялись исходя из количества приобретаемого пассажирского транспорта  по настоящей программе и стоимости оборудования в ценах 2010 года,  с учетом обеспечения работы системы ГЛОНАСС / GPS. 
            В соответствии с Законом РФ № 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О навигационной деятельности» с января 2011 года весь пассажирский транспорт общего пользования должен быть оснащен оборудованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС/ GPS. 
              За 5 лет планируется оснастить навигационными системами 10 единиц пассажирского транспорта, приобретаемого по мероприятиям программы. Для чего программой предусматривается на эти цели 263,8 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 237,4 тыс. рублей, из местного бюджета 26,4 тыс. рублей.
             Таким образом, реализация  комплекса вышеназванных мероприятий позволит обеспечить выполнение  главной цели программы - создание на территории Октябрьского района стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанной на развитой нормативно-правовой базе, достаточном наличии комфортабельного муниципального пассажирского транспорта общего пользования,  автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью  навигационно-информационных  систем ГЛОНАСС или  ГЛОНАСС/GPS.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:
средства областного бюджета в виде субсидий на софинансирование  районной целевой программы развития муниципального пассажирского автомобильного транспорта  предусматриваются в объеме 90 процентов.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете и решениями о местном бюджете  на соответствующий финансовый год.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет  12333,823 тыс. рублей (прогнозно), в том числе средства областного бюджета  11100,441  тыс. рублей, средства местного  бюджета  1233,382  тыс. рублей.
5. Механизм реализации Программы

         Реализация Программы осуществляется администрацией муниципального образования Октябрьский район.
Администрация муниципального образования Октябрьский район обеспечивает:
нормативно-правовое и методологическое руководство Программой;
определение приоритетов в финансировании мероприятий Программы;
мониторинг Программы.
 Администрация муниципального образования Октябрьский район осуществляет:
реализацию мероприятий Программы;
проведение информационной и разъяснительной работы, направленной на решение задач, достижение целей и результатов Программы;
представление отчетности по выполнению мероприятий Программы.
Получение субсидий с областного бюджета осуществляется на основании соглашений, заключаемых ежегодно между министерством и муниципальным образованием Октябрьский район о порядке и условиях предоставления субсидии. 
       Муниципальные образования направляют   полученные из областного бюджета средства предприятиям, получившим право выполнения муниципального заказа на основании проведенных конкурсных мероприятий и заключенных  муниципальных  контрактов.
 Приобретенные автобусы, оборудование для внедрения электронной системы платежей и спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS относятся на баланс муниципального образования. 
Порядок и сроки отчетности о целевом использовании выделяемых из областного бюджета средств и софинансировании из местного бюджета муниципальными образованиями, а также представляемая документация для получения субсидии, определяется заключаемыми Соглашениями (дополнительными соглашениями). 

6. Организация управления и система контроля  за  исполнением  областной целевой программы

          Администрация муниципального образования Октябрьский район является руководителем  Программы и  несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
         Ежегодно в первом квартале года, следующего за отчетным годом, на заседании Совета депутатов заслушивается информация о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы за отчетный год.
         Контроль за целевым использованием бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации осуществляет управление по финансам и местным налогам администрации муниципального образования Октябрьский район.

7.Оценка социально-экономической и экологической 
эффективности  программы

          Приняв  решение о разработке районной целевой программы, администрация муниципального образования Октябрьский район исходила из главных принципов организации, управления и  регулирования в сфере автомобильного пассажирского транспорта: приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности над экономическими результатами деятельности автомобильного пассажирского транспорта, доступности для населения услуг пассажирского автотранспорта, соблюдение которых должно осуществляться через реализацию следующих основных направлений: 
        -обеспечение уровня предложений транспортных услуг по перевозке пассажиров, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей граждан и юридических лиц; 
         -создание условий для осуществления безопасной и экологически безвредной транспортной деятельности по перевозке пассажиров; 
         -повышение технического уровня автомобильного пассажирского транспорта, его обновление и модернизация;
         -внедрение новых технологий в организацию работы пассажирского транспорта;
        Социально-экономические и экологические последствия  реализации мероприятий программы  обеспечивают решение вышеназванных принципов и направлений их реализации, а именно:
       а) социальные последствия:
        -повышение качества и безопасности автомобильных пассажирских перевозок жителей Октябрьского района за счет увеличения количества комфортабельного автомобильного транспорта общего пользования, оснащенных спутниковыми навигационными системами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
       -обеспечение равной  доступности  пассажирских услуг всем  слоям  населения, включая льготников всех категорий на территории Октябрьского района;
       -появляется возможность передвижения людей с ограниченными физическими возможностями на инвалидных колясках в общественном транспорте, используя автобусы с выдвижными пандусами.
      б) экономические последствия:
       -увеличение количества перевозимых  пассажиров (в среднем за 5 лет),  по сравнению с базовым 2009 годом   составит  45 процентов и достигнет в среднем 84,2 тыс. человек в год;
      -увеличение объемов транспортных  работ пассажирским транспортом общего пользования  на регулярных автобусных маршрутах составит  (в среднем за 5 лет) 45 процентов или 6078,4  тыс. пасс.км.;
      -повышение эффективности использования и контроль за расходованием  бюджетных средств, направляемых на компенсацию убытков в связи с регулированием тарифов и выпадающих доходов  транспортных предприятий, осуществляющих   перевозку отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на основе безналичного расчета за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с помощью микропроцессорных пластиковых карт «Транспортная карта», «Социальная транспортная карта»;
      -эффективный контроль за работой пассажирского транспорта с помощью  навигационной спутниковой  системы ГЛОНАСС/GPS, позволяющий проводить полный контроль за  работой  автобуса на маршруте.
           в) экологические последствия:
           -обновление парка новыми автобусами с двигателями европейского стандарта позволят значительно снизить выбросы вредных продуктов, образуемых при работе двигателя автобусов.