П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
 	
27.12.2010  № 909-п	

Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение правопорядка на территории Октябрьского района Оренбургской области на 2011–2014 годы»

В соответствии со статьёй 27 Устава муниципального образования Октябрьский район, решением Совета депутатов от 23.05.2008 № 256 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ муниципального образования Октябрьский район, п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить районную целевую программу «Обеспечение правопорядка на территории Октябрьского района Оренбургской области на 2011–2014 годы» согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования в районной газете «Заря».

Глава муниципального образования			              А.В.Самойлов

Разослано: УОО и П, ОВД по муниципальному образованию Октябрьский район, КДН и ЗП, ОДМФКС и Т, газете «Заря», прокуратуре

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Октябрьский район
от 27.12.2010  № 909-п

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ 
ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 
НА 2011–2014 ГОДЫ»

 

Паспорт Программы

Наименование Программы	 – 	Районная целевая программа «Обеспечение правопорядка на территории Октябрьского района Оренбургской области» на 2011–2014 годы
	
Основание для разработки Программы	–	постановление администрации муниципального образования Октябрьский район от 07.12.2010 № 845-п «Об образовании рабочей группы по разработке районной целевой программы «Обеспечение правопорядка на территории Октябрьского района Оренбургской области на 2010–2014 годы»
	
Муниципальный заказчик Программы -координатор
	–	Администрация муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области
	
Основные разработчики Программы	–	Администрация муниципального образования Октябрьский район, ОВД по муниципальному образованию Октябрьский район (по согласованию), Управление образования, опеки и попечительства администрации района, МУЗ «Октябрьская ЦРБ», отдел по делам молодежи и спорту, отдел культуры, общественные организации. 
	
Исполнители Программы	–	Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений муниципального образования Октябрьский район, органы местного самоуправления, прокуратура района, управление социальной защиты населения, отдел образования опеки и попечительства, центр занятости населения, МУЗ «Октябрьская ЦРБ», редакция газеты «Заря», отдел по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму, отдел культуры, образовательные учреждения, общественные организации; отдел внутренних дел по муниципальному образованию Октябрьский район (по согласованию).
	
Цели и задачи Программы	–	целями Программы являются:
укрепление на территории района законности, правопорядка, обеспечение надежной защиты прав и свобод, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств. 
Основными задачами Программы являются:
консолидация усилий органов государственной власти области, правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений и предупреждения преступлений;
оперативное реагирование субъектов профилактики правонарушений на изменение криминогенной ситуации в Октябрьском районе;
создание безопасной обстановки на улицах и в других общественных местах;
совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений;
предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
повышение эффективности работы участковых уполномоченных милиции по выявлению и раскрытию преступлений на обслуживаемых административных участках;
активизация деятельности общественных объединений правоохранительной направленности и граждан в охране правопорядка, профилактике правонарушений и предупреждении преступлений.
	
Важнейшие целевые индикаторы Программы	–	удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений (снижение показателя на 0,1 процента ежегодно); 
удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных преступлений (снижение показателя на 0,1 процента ежегодно);
удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений (снижение показателя на 0,1 процента ежегодно);
удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, от общего числа расследованных преступлений (снижение показателя на           0,1 процента ежегодно)
	
Срок реализации Программы 
	–	2011–2014 годы
	
Объемы и источники финансирования Программы 	–	Средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий; внебюджетные средства; средства резервного фонда.  
Ежегодное финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных государственным заказчикам (исполнителям) Программы в районном бюджете на соответствующий год
	
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы 	–	Стабилизация криминогенной обстановки на территории района;
высокая процентная раскрываемость преступлений по «горячим следам»;
сформированная устойчивая система взаимодействия населения и общественных институтов с правоохранительными структурами в сфере профилактики правонарушений;
минимальный уровень латентной преступности.
	
Организация управления и система контроля за исполнением Программы	–	государственные заказчики мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется администрацией муниципального образования Октябрьский район.
Ход и результаты выполнения мероприятий рассматриваются на заседаниях районной межведомственной комиссией по профилактике правонарушений на территории Октябрьского района	

Список сокращений
	
ОВД
	–	отдел внутренних дел по муниципальному образованию  Октябрьский район
	
УОО и П	–	управление образования, опеки и попечительства
	
ОДМФКС и Т	–	отдел по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму
	
КДН и ЗП	–	комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав  
	
ОМСУ	–	органы местного самоуправления  
	
РМВКПП	–	районная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории Октябрьского района
	
РЭП ГИБДД	–	регистрационно-экзаменационные подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по муниципальному образованию Октябрьский район.
	
УУМ	–	участковые уполномоченные милиции ОВД по муниципальному образованию Октябрьский район
	
ДНД	–	добровольные народные дружины

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Реализация на территории Октябрьского района программ правоохранительной направленности, в частности,  районной программы по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений на территории муниципального образования Октябрьский район на 2007-2009 годы, Комплексной целевой программы профилактики правонарушений на территории муниципального образования Октябрьский район на 2008 – 2010 годы, позволили обеспечить наступательность и оперативное реагирование на изменения криминальной ситуации, добиться определенных результатов в борьбе с преступностью в районе.
Так, по результатам 2009 года общее число зарегистрированных преступлений увеличилось  в сравнении с 2008 годом на 1,3 процента (Оренбургская область – минус 6,7 процента), и составило 298 преступлений. Число тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось на 23,4 процента (с 47 до 36).
Уровень преступности на 10 тыс. населения увеличился по сравнению с 2008 годом на 2,1 единицы и составил 135,3 преступления (2008 год – 133,2). 
Зарегистрировано 6 умышленных убийств, что на 66,7 процента больше, чем в 2008 году (Оренбургская область – минус 11,4 процента).
В минувшем году на территории района зарегистрировано 89 краж, что аналогично показателю 2008 года (Оренбургская область – минус 8,1 процента). 
С применением огнестрельного и газового оружия, боеприпасов, взрывных материалов преступлений на территории района в 2008-2009 г.г. не зарегистрировано, (Оренбургская область – минус 16,1 процента). 
Уменьшилось на 60 процентов (с 10 до 4) количество совершенных в общественных местах причинений тяжкого вреда здоровью, количество грабежей увеличилось – на 9,1 процента (с 10 до 11).
Важным результатом работы субъектов профилактики правонарушений является  снижение  подростковой преступности, за 11 месяцев 2010 года, несовершеннолетними совершено 4 преступления, (аналогичный период прошлого года – 11), на 63,6 процента. Большую роль в этом играет работа старшего инспектора по делам несовершенно летних. Его деятельность не ограничивается территорией учебных заведений – инспектор контролирует и регулярно посещает неблагополучные семьи, индивидуально работает с трудными подростками.
Также положительные результаты принесла осуществляемая в рамках программы по борьбе с преступностью в Октябрьском районе на        2007–209 годы работа с осужденными несовершеннолетними, с несовершеннолетними, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в части содействия им в получении общегражданских паспортов, регистрации по месту проживания и трудоустройстве. В результате чего количество преступлений, повторно совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, осталось на уровне прошлого года (2). 

В то же время, несмотря на общее снижение подростковой преступности, крайне актуальными остаются вопросы, касающиеся профилактики детской безнадзорности и беспризорности. По данным на 1 января 2010 года, на учете в подразделении по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел МО Октябрьский район состояло 27 несовершеннолетних, из них 15 – за употребление спиртных напитков, что составляет 55,6 процента от общего числа состоящих на учетах подростков. 
Создание нормальных условий для службы участковых уполномоченных милиции, повышение уровня их материально-технического обеспечения, как и других подразделений милиции, положительно влияют на уровень взаимодействия с общественностью, населением и органами местного самоуправления по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью. 
За последние два года Октябрьским участковым уполномоченным милиции выделено 3 служебных автомобиля, всего же служебным транспортом обеспечено 8 участковых уполномоченных милиции района. В настоящее время служебными помещениями обеспечены всего 17,7 процентов участковых, соответственно столько же и служебными телефонами. От  этих показателей зависит эффективность работы участковых. Так, в 2009 году ими было выявлено 134 преступления от 298 раскрытых отделом внутренних дел. 
В рамках выполнения программы «Безопасный город» в каждом населенном пункте района установлены таксофоны, благодаря чему достигнута возможность экстренной связи «гражданин – милиция».
Видеоконтроль за состоянием оперативной обстановки в с. Октябрьское осуществляется в круглосуточном режиме при помощи  видеокамер размещенных в торговом комплексе «Эдельвейс» и на территории Центрального рынка, Благодаря современным камерам видеоконтроля удалось выявить различные факты нарушений законодательства и общественного порядка. 
Для дальнейшего повышения эффективности профилактики правонарушений и противодействия преступности на территории района необходимы единый программно-целевой подход и концентрация усилий всех субъектов профилактики правонарушений на реализации предусмотренных мероприятий Программы. 

2. Основные цели, задачи, срок действия Программы  

Программа разработана в целях укрепления на территории района законности, правопорядка, обеспечения надежной защиты прав и свобод, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств. 
Основными задачами реализации Программы являются:
консолидация усилий органов государственной власти района, правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений и предупреждения преступлений;
оперативное реагирование субъектов профилактики правонарушений на изменение криминогенной ситуации в Октябрьском районе;

создание безопасной обстановки на улицах и в других общественных местах;
совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений;
предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
повышение эффективности работы участковых уполномоченных милиции по выявлению и раскрытию преступлений на обслуживаемых административных участках;
активизация деятельности общественных объединений правоохранительной направленности и граждан в охране правопорядка, профилактике правонарушений и предупреждении преступлений.
Срок действия Программы – 2011–2014 годы.

3. Перечень и описание программных мероприятий

Для выполнения поставленных целей и задач Программы предусматривается реализация следующих мероприятий по группам:
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности субъектов профилактики правонарушений на территории района.
2. Профилактика правонарушений.
3. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
4. Участие граждан и общественных формирований в охране общественного порядка.
Результаты работы будут оцениваться  по следующим целевым индикаторам и показателям:
удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений (снижение показателя на 0,1 процента ежегодно); 
удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных преступлений (снижение показателя на   0,1 процента ежегодно);
удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений (снижение показателя на          0,1 процента ежегодно);
удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, от общего числа расследованных преступлений (снижение показателя на 0,1 процента ежегодно).

4. Механизм реализации мероприятий Программы
 
Муниципальным заказчиком – координатором Программы является администрация муниципального образования Октябрьский район, в роли муниципальных заказчиков выступают учреждения и организации Октябрьского района.
Программа носит межведомственный комплексный характер.
Мероприятия Программы осуществляются исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
Муниципальные заказчики могут на договорной основе привлекать предприятия, организации и учреждения для организации деятельности по обеспечению правопорядка, сбора, систематизации и анализа статистической и иной информации о реализации программных мероприятий. Муниципальные заказчики могут содействовать созданию общественных объединений, поддерживать их деятельность.

5. Организация управления
и система контроля за исполнением Программы

Муниципальные заказчики мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение, а также за рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется   администрации муниципального образования Октябрьский район. 
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях районной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории Октябрьского района. 

6. Оценка социально-экономической 
и экологической эффективности Программы

Реализация программных мероприятий позволит:
стабилизировать криминогенную обстановку на территории района;
выработать устойчивую систему взаимодействия населения и общественных институтов с правоохранительными структурами в сфере профилактики правонарушений; 
сформировать позитивное общественное мнение о правоохранительной системе и результатах ее деятельности;
восстановить доверие населения к правоохранительным органам;
минимизировать уровень латентной преступности.

 Приложение  1 к районной целевой программе  «Обеспечение правопорядка на территории  Октябрьского района Оренбургской области» на 2011–2014 годы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

№
п/п	Целевой индикатор	Единица 
измерения	Исходные показатели базового 2009 года	Показатели эффективности реализации Программы	
				2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	

1	2	3	4	5	6	7	8	
1.	Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений
	процентов	12,1	12,0	11,9	11,8	11,7	
2.	Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных преступлений	процентов	3,7	3,6	3,5	3,4	3,3	

3.	Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений	процентов	5,0	4,9	4,8	4,7	4,6	
4.	Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, от общего числа расследованных преступлений	процентов	37,3	37,2	37,1	37,0	36,9	

Приложение 2
к областной  целевой  программе                      
«Обеспечение правопорядка на территории    
Оренбургской области на 2011–2014годы»

Перечень мероприятий Программы 

№
п/п	Наименование мероприятия	Срок ис-
полнения	исполнитель	Ожидаемый
результат	
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности субъектов профилактики правонарушений на территории района	
1.	Обучение членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников милиции формам и методам работы по охране общественного порядка	2011– 2014 годы	Администрация района, ОВД	совершенствование охраны общественного порядка

2.	Заключение соглашений с частными охранными предприятиями и службами безопасности об участии их в охране общественного порядка	2011– 2014 годы	ОВД	участие частных охранных предприятий и служб безопасности в охране общественного порядка	
3.	Проведение разъяснительной работы с населением, проживающим в многоквартирных домах, о необходимости принятия мер по технической укрепленности подъездов и квартир	2011– 2014 годы	ОМС, ОВД	совершенствование системы безопасности жизнедеятельности населения	
4.	Информирование населения  руководством муниципальной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений о деятельности субъектов профилактики правонарушений на территории района	2011– 2014 годы	РМВКПП,
	повышение доверия населения к государственным органам власти и органам местного самоуправления	

2. Профилактика правонарушений	
5.	Обучение специалистов общественных объединений для работы с молодыми людьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации	2011– 2014 годы	ОДМФКС и Т	совершенствование работы по социальной адаптации лиц из группы социального риска
	
6.	Организация районных мероприятий, направленных на правовое воспитание несовершеннолетних	2011– 2014 годы	ОДМФКС и Т	направленное обучение активистов молодежных и детских общественных организаций
	
7.	Приобретение тематических фильмов для проведения кинолекториев, киноуроков правовой направленности по пропаганде здорового образа жизни  и противодействию наркомании, токсикомании, алкоголизму  	2011– 2014 годы	Отдел культуры	пропаганда здорового образа жизни, семейных и духовных ценностей	
8.	Приобретение коммутационных систем видеонаблюдения «Безопасный город» и установка в местах массового пребывания людей
	2011– 2014 годы	Администрация района, ОМСУ	предупреждение и выявление правонарушений, обеспечение общественной безопасности

3. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних	
9.	Организовать проведение практических занятий и семинаров по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для представителей ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.	2011– 2014 годы	КДН и ЗП, ПДН, УООиП, УСЗН	предупреждение правонарушений совершаемых несовершеннолетними, 	
10.	Организовать проведение районных межведомственных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних:
- акция «Помоги ребёнку»
операция «Подросток»	2011– 2014 годы	КДН и ЗП	профилактика безнадзорности	
11.	Проведение работы по проведению межведомственных рейдов: 
- по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, неблагополучных семей, несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН;
- согласно Указа Губернатора Оренбургской области № 83-ук от 24.05.2010 г	2011– 2014 годы	КДН и ЗП, ПДН,	Снижение количества преступлений совершённых несовершеннолетними и совершённых в отношении их.	
12.	Обеспечение занятости во внеурочное и каникулярное время несовершеннолетних девиантного поведения, состоящих на учете в ПДН, КДН и ЗП, внутри школьных учетах	2011– 2014 годы	УОО и П	Профилактика правонарушений и преступлений	
13.	Проведение правовых бесед и лекций для учащихся ОУ, ПУ-64, воспитанников социального приюта об ответственности несовершеннолетних за правонарушения и преступления, бесед, пропагандирующих здоровый образ жизни	2011– 2014 годы	ОВД, КДН и ЗП, ЦРБ	Правовое информирование населения. Снижение уровня употребления алкоголя и наркотических средств	

4. Участие граждан и общественных формирований в охране общественного порядка	
14.	Поощрение деятельности общественных формирований правоохранительной направленности (добровольных народных дружин, казачьих дружин, оперативных отрядов, внештатных сотрудников милиции)
	2011– 2014 годы	ОМСУ	приобщение населения области к охране общественного порядка

Примечание: Органы и учреждения, не входящие в систему местного самоуправления муниципального образования Октябрьский район, включаются в качестве исполнителей настоящих мероприятий по согласованию.